hal-hal yang mendasari pembuatan kebijakan dalam sistem kompleks, adalah : 1. suatu kenyataan pembuatan kebijakan dalam segala tingkatan berhadapan dengan kompleksitas yang bersifat banyak segi, berubah kenyataan hasil pembuatan kebijakan dipandang tidak tepat sasaran ketika dalam pelaksanaan berhadapan dengan perdebatan, penundaan dan penolakan. Dua kata kunci, yaitu kompleksitas dan sudut pandang menentukan corak pembuatan kebijakan. Pada satu sisi, sudut pandang yang melihat kompleksitas sebagai proses mekanis tampak dalam pembuatan kebijakan bersifat rasional.Pada sisi lain, sudut pandang yang melihat kompleksitas sebagai proses organis tampak dalam pembuatan kebijakan berciri pembelajaran. Pergeseran sudut pandang dari rasional ke pembelajaran bersifat sistemik dalam melihat dunia yang kompleks, sekarang semakin diperlukan. Penggunaan pendekatan sistemik dalam pembuatan kebijakan memecahkan masalah pembangunan di Indonesia saat ini dan ke depan semakin relevan.